文体社团是参与公共文化服务的社会力量中最具专业性和活力的部分。东莞市长安镇的文体社团主要分两类，一类是文体协会，一类是自发社会团体。前者是由长安镇文联（未成立文联前，则是长安镇宣传办、镇文化站）牵头组织和直接领导并提供经费支持，由协会自行管理的群众性组织。后者是指与政府没有直接或间接的隶属关系，由文体爱好者通过一定的社会关系自愿结合，自发开展文体类活动的群众组织。

文体协会推动长安文化整体发展

截至2015年12月，长安镇有文体协会20个，会员约4000多人，团体会员75个，国家级会员50人，省级会员110人，市级会员400多名。其中，戏曲、摄影、作家、书法、美术家、音乐、舞蹈家协会分别挂牌为东莞市相关文艺协会的分会，龙狮运动协会由广东省龙狮运动协会指导，篮球协会具有独立法人资格。

近年来，长安镇一些大型文体活动，如各种节日晚会、新年巡游、展演、展览等，均以文体协会为主体，或作为直接承办者来举行。尤其是拥有表演团体的协会，如龙狮运动协会、戏曲协会、音乐家协会、舞蹈协会等。这些活动受众广泛，直接服务了长安居民。长安图书馆的展览活动，相当一部分也是由协会组织、承办。

文体协会集中了各领域的文化爱好者和专业人才，提供了大量的基本公共文化服务。一些协会充分利用公园、广场、图书馆等公共文化设施，通过举办名家讲座、与爱好者座谈、送文化下乡、录制电视节目、作品巡回展览、免费拍照素描等形式，提升了长安公共文化服务的水平和质量，对提高市民整体素质，推动公共文化整体发展起到了一定作用。

文体协会具有独特性和专业性，对部分团体和群体具有较高的吸引力。各协会根据自身特长，开展了面向不同群体的公共文化服务。如少儿体操协会专注于加强少儿艺术教育、普及少儿基本体操；戏曲协会、棋牌协会侧重对老年人开展公共文化服务；摄影协会则以会员为带动，为新老长安人提供服务。

如今，文体协会已成为文化志愿服务的主要力量，文体协会会员越来越多地参与文化志愿服务活动。2012年，长安镇成立了一支200多人的文化志愿服务队伍，主要组成力量是各文体协会成员，在全镇掀起了“文化义工”活动浪潮。

自发社团广泛参与公共文化服务

自发社会团体作为文体协会的重要组成部分，参与公共文化服务。调查显示，目前长安镇有企业自发社团205个，机关单位（社区）自发社团46个。自发社会团体与文体协会关系密切，15个文体协会共有65个团体会员，这些团体会员都是自发社会团体。

在长安镇，企业、社区及单位是自发社会团体参与公共文化服务的主要区域。约占50%的企业自发社会团体经常性开展活动；社区自发社会团体基本形成了每天都自发开展文娱活动的良好态势；机关单位的自发社会团体开展、参与的公共文化服务专业水平比较高。

长安镇通过多种活动赛事促进自发社会团体参与公共文化服务。先后多次举办歌唱大赛、粤曲大赛、青年舞蹈大赛、元旦摄影比赛、花艺大赛、广场集体舞蹈大赛、少儿艺术花会大赛等常态性赛事，对自发社会团体的综合展示、锻炼提升起到了相当大的作用。

长安镇部分自发社会团体取得了辉煌的成绩。1994年，长安镇青少年乒乓球队夺得中日友好青少年乒乓球邀请赛男、女子团体亚军；1995年，长安乒乓球队获“省、港、澳杯乒乓球赛”两枚金牌；1997年街口醒狮队获得第四届“欧亚杯”龙狮大赛冠军；东莞柏宁篮球队是广东省第三支职业篮球队伍。

有政策有机制有平台

政府高度重视。改革开放之初，长安镇就确定了推动文体协会发展的思路。1989年的《加强文化工作的决议》、1990年的“宣传文化年”，都为文体协会的相继成立和迅速发展创造了良好的政策条件和社会环境。2010年出台的《长安镇建设文化名镇规划纲要（2011—2020）》，进一步明确了协会发展总体目标。资金保障方面，除基本的经费运行保障外，早期政府对文体协会参与、承办大型活动赛事予以支持，从21世纪起，政府对协会的经费支持日益常态化。2007年，更制定了《长安镇文化扶持与奖励基金使用暂行办法》，镇财政设立每年100万元的文化扶持与奖励基金。

建立有效机制。为促进文体协会的发展，长安镇在协会管理、人才引进、精品创作、活动参与等方面建立了完善的机制。文体协会建立伊始，就形成了换届选举制度。2003年，《长安镇文体社团管理办法》正式实施。2012年，又制定了《长安镇文体协会管理规定》。到2003年，长安文化主管部门对协会的管理形成了“八有”：有完善的组织机构、有一支高水平的文艺队伍、有办公地点、有活动计划、有重大活动并创作一定的作品、有一定的活动经费、有一定的社会影响、有年度总结和表彰，有效地推动了协会的管理建设和活动开展。

从1990年起，长安镇面向全国公开招聘了一批文学、摄影、美术等文化辅导专干，各文体协会也积极引才，聘请大家、名家参加协会工作。先后建立了艺术创作中心、粤艺苑、影友之家、艺馨苑、影像中心等文化设施，创办了《长安文学》、《南雅》、《影像长安》等杂志，为精品创作提供设施和载体。文化主管部门积极实施“请进来、走出去”战略，每年都组织协会参与市级以上各类赛事。如今，长安镇各协会不断有精品涌现，在文学、舞蹈、摄影、书画、粤剧、小品等领域形成了优势。长安镇举办文化艺术节、运动会及其他单项赛事，都以文体协会为主要依托，形成了较为稳定的大型活动文体协会参与机制。

搭建发展平台。硬件上，长安镇建设了粤艺苑、饶宗颐美术馆（展览厅）、长安影像中心等公共文化阵地。软件上，自1999年以来，连续十多年精心打造“周末广场文艺演出”品牌，成为各文体协会创作与发展的平台。渠道上，为文体协会提供发展空间，各文体协会便捷地对接省、国家级协会及相关机构。

营造良好发展环境

目前，长安镇的文体社团也存在诸多不足，需要从多方面入手，推动文体社团提供内容更加丰富、形式更加多样、手段更加现代高效的公共文化服务。

明确政府与文体社团的关系。政府与文体社团之间是管理与被管理的关系，是合作关系。一方面，文体协会不应是“二政府”，也不应是文化行政部门的附庸，而是行业性、非营利性社会组织。另一方面，文体协会是政府重要的参谋助手，在政府与文体工作者之间发挥着重要的桥梁纽带作用。

加大对文体社团的培育。要积极搭建公共文化服务平台，大力培育自发社会团体。要促进文体协会和自发社会团体共同发展，帮助自发社会团体成长。要统筹推进文体社团建设，形成传统类自发社会团体和现代类自发社会团体繁荣发展的生动局面。要不断完善公共文化设施网络，积极推进各级各类公共文化设施优先对文体社团免费开放，建立数字化服务平台，设立公共文化发展基金，搭建和拓宽文体社团服务平台。

推动文体社团良性发展。政府应引入竞争机制，建立政府购买公共文化服务制度，形成文体社团之间良性竞争的发展局面。要推进文体协会加强自身建设，强化文体协会的服务意识和服务功能。

改善和创新政府对文体社团的管理。要从管理、经费、考核等方面入手，对文体协会改官办制为管理制、改经费拨款制为项目申报制、改奖励制为绩效评估制。要建立自发社会团体登记、管理机制，出台更加简洁明了、简便易行的鼓励政策，引导更多的自发社会团体登记注册。要加强对文体社团的人才队伍建设，建立对文体社团的群众评价和反馈机制、评估定级和退出机制，提高文体社团公共文化服务的效能。

（作者为东莞市文化馆馆长黄晓丽）

来源：中国文化报